燃油税最快12月1日开征估计在30%-50%左右



争议十年之后,全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下,悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了——

    “我们处长一个小时前刚刚出发去北京,主要就是讨论燃油税开征的问题。”11月19日下午,记者联系北方某省财政厅的有关人员,得到这样的答复。

    同日,本报记者从国家发改委相关人士处获悉,目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中,给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。

    而就在此前不久,国家发改委能源研究所所长韩文科在接受媒体采访时也曾表示,燃油税的推出“应该是快了”。

    为了开征燃油税,中国已“择机”了近十年。发改委系统上述人士的表示意味着,争议十年之后,全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下,悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了。

    但上述国家发改委人士也同时表示,具体“拍板”操作,还得看国务院高层和相关部门的最后决策。

  “窗口时间”来临

    针对12月1日这个“窗口时间”,并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点?2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位东北地区国税局官员对本报记者说,他认为2009年1月1日开征比较合理。

    不过也有人指出,12月1日开征完全有可能,汽车养路费缴纳程序,买车后10天需要交,可以按月缴纳。“可以从12月份算起,多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行,不是也退了养路费嘛,只要下决心开征,这在操作层面问题不大。”

    一路攀升的油价,一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。

    全国政协委员、国家发改委副主任张国宝2008年全国两会上就曾表示,当时出台燃油税面临着国际油价不断走高,国内物价上涨较快的压力,如果开征燃油税,个人消费者可能会较难接受。

    中央财经大学税务学院副院长刘桓教授也认为,高油价时代开征燃油税,势必推高油价,而不管是价高还是税高,都是百姓付的钱要多,最后都要转移到整个经济运行的成本当中,从而可能推动通货膨胀的加剧。

    而今,全球金融危机、经济疲软、油价持续回落,恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。

    “不该再等待了,希望尽快开征。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽强调。

    韩文科同样持此观点。其理由是,过去油价高不利于开征该税种,现在油价回落,国内成品油价格又偏高,选择这个时机开征燃油税比较好。

    就燃油税开征的程序而言,“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”,燃油税方案提交国务院审批即可,无需再经全国人大审议。

    与成品油价格机制改革联动

    开征时机已变得有利,目前另外一个问题是:燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后?

    1998年,中国政府对外宣布,将“择机开征燃油税”。十年过去了,中国的油价增长了一倍多,政府部门“择机”的表态人们早已耳熟能详,然而,燃油税开征的“第二只靴子”,却一直悬在半空不能落地。

    十年时间,围绕燃油税开征的争论贯穿始终,熟悉这段历史的人们知道,燃油税开征受阻,掣肘的绝不仅是油价,而燃油税开征方案的数易其稿,正是在不断寻找诸多矛盾冲突的破解之道。

    争论的关键点之一,是燃油税与成品油价格形成机制改革之间的关系问题。



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